Можно ли атаковать больницу «Шифа»? Комментарий юриста

Леонид Шапиро, юрист, специализирующийся на международном праве, подробно объясняет, можно ли атаковать больницу «Шифа» с точки зрения международного права и текущей ситуации. (Спойлер: можно, с соблюдением некоторых условий, которые ЦАХАЛ перевыполняет).

Международное гуманитарное право — это нормы и принципы, регулирующие защиту мирного населения во время войны, а также устанавливающие ограничения на способы ведения войны.

Чтобы ответить на вопрос, можно ли атаковать больницу, следует обратиться к базовым принципам международного гуманитарного права.

1. Вооруженные силы должны проводить различие между гражданскими лицами и гражданскими объектами и комбатантами и военными объектами.
2. Раненым и больным следует оказывать помощь. Госпитали, санитарные автомобили, а также медицинский и духовный персонал должны пользоваться уважением и защитой; эмблемы Красного Креста и Красного Полумесяца, являющиеся символами этой защиты, должны пользоваться уважением при любых обстоятельствах. Любые злоупотребления этими эмблемами или их нецелевое использование должны подвергаться наказанию.
3. Единственная законная цель во время войны состоит в ослаблении военных сил неприятеля.

Что такое военный объект? Объект считается военным, если соответствует двум критериям.

Во-первых, он должен вносить эффективный вклад в военные усилия (а не просто способствовать достижению политических целей или поддерживать способность противника вести войну). Это может происходить в силу следующих качеств:

• Характер — например, если он является укреплением с огневыми точками
• Расположение — например, если он используется, чтобы мешать продвижению войск
• Назначение — например, строящийся завод по производству боеприпасов
• Временное использование — допустим, если в здании сидит снайпер.

Во-вторых, уничтожение, захват или нейтрализация такого объекта должны давать явное военное преимущество. Явное — это значит, что преимущество должно быть реальным и наблюдаемым, а не просто гипотетическим или вероятным (например, это не может быть предположение, что в каком-то здании могут засесть вражеские снайперы через неделю).

Решение о выборе цели не может основываться на устаревших оценках (например, если в больнице держали ракеты год назад) или предположениях относительно будущего. Военное преимущество определяется согласно существующим в данный момент обстоятельствам.

Если какой-то объект стал военным в силу временного использования (те самые засевшие снайперы), он возвращает себе гражданский статус, как только это использование прекращается (снайперы ушли), или если он перестал давать явное военное преимущество.

При выборе между несколькими военными объектами, атака на которые даст равное военное преимущество, воюющие стороны должны выбирать объект, атака на который создаст наименьшую опасность для гражданских лиц и гражданских объектов.

Теперь давайте рассмотрим статус больницы в международном гуманитарном праве.

Согласно Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны, «Гражданские больницы, организованные для оказания помощи раненым, больным, инвалидам и роженицам, не могут ни при каких обстоятельствах быть объектом нападения, но будут во всякое время пользоваться уважением и покровительством со стороны находящихся в конфликте Сторон» (ст.18).

Из этого следует, что больницы атаковать нельзя. Но из любого правила есть исключения, и в международном гуманитарном праве такие исключения тоже оговорены.

Медицинские учреждения теряют свою особую защиту, если они используются не для оказания гуманитарной помощи, а для совершения военных действий: «Покровительство, на которое имеют право постоянные учреждения и подвижные санитарные формирования медицинской службы, может прекратиться лишь в том случае, если они будут использованы помимо их гуманитарных обязанностей для совершения действий, направленных  против неприятеля» (ст.19 Женевской конвенции); «Защита, на которую имеют право гражданские медицинские формирования, прекращается лишь в том случае, если они используются помимо их гуманитарных функций для совершения действий, наносящих ущерб противнику» (ст.13 Дополнительного протокола к Женевской конвенции).

Из этого следует, что если под больницей находится террористическая инфраструктура, и ее уничтожение, захват или нейтрализация дает нападающей стороне явное военное преимущество, такая больница становится военным объектом и может быть атакована.

Также, исходя из общеизвестных фактов, больница «Шифа» приносит противнику такое военное преимущество, что равноценных объектов для атаки нет.

Тем не менее, остается ряд ограничений. При проведении операции ЦАХАЛ должен руководствоваться правилами, установленными Дополнительным протоколом к Женевской конвенции (ст. 57):

• принять все практически возможные меры предосторожности при выборе средств и методов нападения, с тем чтобы избежать случайных потерь жизни среди гражданского населения, ранения гражданских лиц и случайного ущерба гражданским объектам и, во всяком случае, свести их к минимуму.
• сделать эффективное заблаговременное предупреждение о нападениях, которые могут затронуть гражданское население, за исключением тех случаев, когда обстоятельства этого не позволяют.

Автор: Леонид Шапиро

Графика: Пресс-служба ЦАХАЛ